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浦江县人民政府关于浦江县2017年法治政府建设情况的报告
发布时间:2018-04-17    

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浦江县人民政府

关于浦江县2017年法治政府建设情况的报告

 

金华市人民政府

2017年,我县法治政府建设以党的十九大精神为指引,深入贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署,坚持把深入推进依法行政加快法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,严格规范行政行为,切实增强政府公信力和执行力,有效促进我县经济社会健康稳定发展。根据有关规定,现将2017年法治政府建设情况报告如下:

一、以强化组织领导为重点,深入推进法治政府建设

(一)201711月份,县政府办公室印发了《2017年浦江县法治政府建设工作要点》(浦政办发〔2017192号),将2017年度法治政府建设重点任务细化分解为8个方面35项任务,明确了年度工作目标和具体责任单位,确保我县法治政府建设有序推进。

(二)健全考核机制,抓好责任落实。20176月,县“两办”印发了《浦江县2017年度工作目标责任制综合考核办法》(浦委办发〔201758号),将法治政府建设工作列为年度目标责任制考核的重要内容,通过强化考核进一步抓好我县法治政府建设工作责任的落实。

(三)加强法制教育宣传,提高依法行政意识。一是落实政府常务会议学法制度。县政府常务会议和县委理论学习中心组定期组织专题学法活动。2017年,县政府常务会议学习了《浙江省行政程序办法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国农村土地承包经营法》等法律及有关政策规定。二是做好领导干部和公务员学法用法工作。配合上级单位,组织全县机关、乡镇政府工作人员3000多人进行网上法律知识考试。依托党员领导干部学习网等载体,采取网络学习培训方式,提升党员领导干部依法执政的能力和水平。三是加强特色法治文化宣传阵地建设。开展法治元素进农村文化礼堂活动,将法治文化理念、法治文化知识传递给群众,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治氛围。

二、以建立健全制度机制为抓手,提高行政决策水平

(一)完善重大行政决策程序制度。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。涉及群众切身利益的重要政策措施出台,采取听证会、论证会、专家咨询或公众媒体征求意见等形式,广泛征求意见建议。落实重大决策集体讨论制度,2017年,召开县政府常务会议和县长办公会议39次,集体讨论研究涉及县重点工程、重点实事、经济发展、社会管理、民生等领域决策重大事项。健全风险评估机制,对重点工程、征地征迁等直接关系群众切身利益且牵涉范围广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项开展社会稳定风险评估,对可能引发的社会不稳定因素进行综合分析研判。

(二)深入推进政府法律顾问制度。2017年,我县完成了3名县政府法律顾问的续聘,全面完成县政府主要部门和乡镇政府的法律顾问续聘工作,实现了县政府及主要部门、乡镇政府的法律顾问全覆盖。法律顾问在涉及行政机关合同签订、政府信息公开、诉讼等涉法事项中,参与协调会、座谈会、论证会并提供法律意见,推动相关问题的妥善解决发挥了积极的作用,为依法决策提供了法律保障。

(三)建立健全行政执法公示、重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录制度。一是建立了重大行政执法决定法制审核制度。二是落实行政执法全过程记录制度,2017年,县公安局、县综合行政执法局、县市场监管局、县林业局等15家单位配备了执法记录仪及录音录像设备。县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局分别出台了《现场执法视音频记录工作规定》、《浦江县市场监督管理局执法过程动态记录制度》、《浦江县综合行政执法局行政执法全过程记录工作办法》,工作人员在执法活动时,使用执法记录仪进行全程录音录像。

(四)强化行政机关合同管理制度。严格执行《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔201337号)规定,落实行政机关合同管理制度。根据行政机关合同管理规定,加强对涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同的合法性审查,明确行政机关在签订合同中所享有的权利和应履行的义务。加强行政机关重大合同备案审查工作,预防和避免法律风险。2017年,全县共签订行政机关合同409件,县政府收到部门报备行政机关合同21件。

三、以深化改革和重点监管为载体,全面正确履行政府职能

(一)深入推进“最多跑一次”改革。我县以权力清单和公共服务事项为基础,组织相关部门梳理“最多跑一次”事项服务清单,公布“最多跑一次”事项667项,实现“最多跑一次”事项656项,占比98.4%,实现“跑零次”事项362项(子项),合计取消材料863项。开展“一窗受理、集成服务”、证照联办、多证合一等系列改革,企业投资项目实现“四个百分百”,审批办理速度普遍提速50%以上。完善县、乡、村三级行政(便民)服务中心,完成乡镇“四个平台”建设,推动“最多跑一次”改革向基层延伸。社会满意度调查评价满意率达97.4%,知晓率和满意度大幅度提升。

(二)加强“信用浙江”建设。一是落实行政许可、行政处罚“双公示”制度。完善“双公示”专栏,全面落实行政许可和行政处罚等信息“双公示”制度,实现应公示尽公示,做到“全覆盖、零遗漏”。二是全力打造信用信息大数据平台。完成全县所有法人和其他组织的统一社会信用代码赋码工作,积极做好金华信用信息平台数据归集、报送工作,进一步完善企业信用信息平台服务功能。

(三)加强行政处罚网上办案系统建设和运行。根据省、市要求扎实做好浙江政务服务网行政处罚网上办案系统的建设,实现行政处罚网上运行、行政处罚过程网上公开,有效规范行政执法行为。行政执法信息通过政府门户网站、浙江政务服务网浦江站进行公开。

四、以提升文件质量为前提,协助立法和加强行政规范性文件管理

(一)按照行政规范性文件审查报备的程序和要求,及时报备行政规范性文件,健全行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,优化“三统一”工作流程。严格落实规范性文件合法性审查制度,努力提高规范性文件合法性审查率强化规范性文件的备案工作,对规范性文件做到有件必备、有备必审。2017年,以县政府及县政府办公室名义发文的行政规范性文件共27件,及时向金华市人民政府和县人大常委会报备,报备率达100%对县政府工作部门和乡镇人民政府报送的行政规范性文件开展备案审查,备案审查情况纳入当年法治政府建设考核。2017113日,行政规范性文件清理结果通过《浦江县人民政府办公室关于公布县政府及县政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》(浦政办发〔20174号)及时予以公布,继续有效233件,宣布失效31件,废止55件,修改12件。

(二)严格规范性文件合法性审查制度。加强对行政规范性文件的合法性审查,确保行政规范性文件质量。坚持执行未经合法性审查或合法性审查未通过的行政规范性文件不提交审议制度。

(三)积极协助开展立法工作。一是根据金华市法制办统一部署,设立了浦阳街道办事处、中山路社区、黄宅镇曹街村、浙江丰安齿轮股份有限公司、浙江良友律师事务所5个政府立法基层联系点,通过配合参与政府立法、意见征求和建言献策等途径有效发挥作用。二是配合、协助立法起草单位和立法审查机构做好征求意见、调研、协调等工作。20176月,配合省人大做好《浙江省工伤保险条例(草案)》立法调研相关工作;积极配合省法制办做好《浙江省信访条例(修订草案送审稿)》的意见反馈;20177月,配合金华市人大常委会分别做好《金华市电梯安全条例(草案)》立法调研和行政诉讼法执法检查相关工作。

五、以深化执法监督为手段,规范行政执法行为

(一)做好行政执法主体资格确认和执法人员证件管理工作。一是做好行政执法主体资格确认公告工作。201710月底,根据省市法制办统一部署,圆满完成行政执法主体公告工作。共确认90家单位为行政执法主体,其中法定行政执法机关41家,授权行政执法机关22家,受委托行政执法机关27家,并通过政府门户网站进行了公开。二是加强行政执法人员证件管理。按要求组织行政执法证到期换证培训和新申领行政执法证网上报名工作。

(二)积极开展行政执法案卷评查。20178月份,根据省、市法制办关于做好行政执法案卷重点评查工作的要求,组织开展了行政许可、行政处罚、行政强制案卷专项评查活动。分单位自查和集中评查两个阶段进行,评查范围为34个行政执法单位201671日至2017630日的行政许可、行政强制和包含行政强制内容的行政处罚案卷。在各单位开展行政处罚、行政许可、行政强制案卷质量自查的基础上,采取部门自选案卷的方式抽取有执法案卷的行政执法部门行政执法案卷作为评查的重点对象,严格按照评查内容和标准,共评查20宗行政许可案卷,20宗行政处罚案卷,无行政强制案卷。针对案卷中存在的证据材料瑕疵、执法文书不规范等问题,及时提出整改意见,反馈给相关单位,着力推进行政执法的规范化建设,不断提高依法行政水平

六、以化解行政争议为目的,多途径多方式化解矛盾纠纷

(一)加强行政复议工作。发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,依法受理复议案件并按时办结。2017年,浦江县人民政府共收到行政复议申请38件,不予受理7件,受理31件,已全部审结,维持19件,驳回复议申请3件,撤销3起,确认违法4件,申请人自愿撤回复议申请而终止2件。共发出听证通知书31件,申请人参加听证13件。共制发行政复议意见书1份,行政复议意见书中指出的问题已得到有效落实。行政机关负责人均参加了听证审理,行政机关负责人参加听证审理率为100%

(二)认真履行行政应诉职责。根据行政机关负责人出庭应诉规定切实抓好行政机关负责人出庭应诉工作,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设工作考核内容。

2017年,以县政府为被告的行政诉讼案件为126件,以县机关部门和乡镇政府为被告的行政诉讼案件为56件,行政机关负责人均出庭应诉,应诉率达100%

(三)依法办理信访事项。完善初次信访事项十日办结及依法规范办理审核制度,着力抓好初次信访事项办理审核,切实提高初信初访办理质量。2017年全县共受理群众来信来访831件(人)次。其中,初次信访件541件,十日办结541件,快速办结率100%。在新增网上信访、来电、县长信箱等渠道的情况下同比上升48.46%,全县信访形势平稳有序。强化信访事项的复查复核以及三级终结工作,积极引导群众依法逐级表达诉求。严把信访事项复查复核的质量关,通过对申请复查复核信访事项进行实地核实,妥善化解社会矛盾纠纷。强化督查督办,推动信访事项及时就地化解。

(四)加强行政调解工作。落实《浙江省行政调解办法》,及时化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定。加强行政调解队伍建设,采取多种措施提高行政调解人员的综合素质,全面提升化解矛盾纠纷的能力。2017年,我县共处理行政调解案件 5402件,调解成功 5040 件,调解成功率93.3 %,涉案金额2673.95万元,涉及当事人9818人。

七、以打造阳光政府为目标,深化政府信息公开

(一)规范政府网站建设。2017年,我县根据上级推进政府网站集约化建设的要求,以政务服务网建设为契机,将37个县级以下政府网站关停,所提供的政府信息和政务服务内容同步迁移和更新至浦江县政府门户网站,方便了群众在政府网站平台集中办事查询。同时,高标准、严要求,不断健全完善政府网站,推进信息内容更新和加载工作的及时性、规范性,提高信息发布、互动交流和便民服务水平,充分发挥县政府门户网站在政府信息公开中的主平台作用。2017年,各乡镇政府、部门、公共企事业单位通过政府门户网站主动公开各类信息17589

(二)畅通信息公开受理渠道。加强流程监管督查,通过规范依申请公开办理推进行政机关依法行政。2017年,全县依法受理依申请公开26件,及时答复23件,其中通过网络申请10件,书面申请16件,有效提高了政府工作的透明度,保证了广大群众的知情权。

(三)开拓政务信息互动新渠道。完善基于新媒体的政务信息发布和公众互动交流新渠道,继续发挥政务微博和政务微信平台的作用,主动及时回应社会关切,逐步实现了重点领域政府信息公开工作的科学化、规范化和常态化,更好地满足了公民、法人和其他组织对政府信息的需求。

(四)推动重点领域信息公开目录体系建设。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,不断扩大公开范围,细化公开内容,依法、及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息

回顾过去的一年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也存在不平衡不充分的问题,主要表现在:一是法治政府建设工作合力有待进一步加强;二是少数领导干部的依法行政意识,运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力有待进一步提高;三是行政执法改革创新的力度有待进一步加大。下一步,我县将认真贯彻党的十九大精神,落实好《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

                        

 

 

浦江县人民政府

 2018年3月31

(联系人:傅国方,电话:18266922837

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