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浦江县人民政府办公室关于印发浦江县乡镇(街道)公共资源交易管理办法(试行)的通知
索 引 号: 330726-001-020200-2018-0002 内容分类: 规范性文件
文件编号: 浦政办发〔2018〕11号 公开日期: 2018-01-23
信息内容

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GPJD01-2018-0004

 

 

 

 

浦政办发〔201811

 

浦江县人民政府办公室

关于印发浦江县乡镇(街道)公共资源

交易管理办法(试行)的通知

 

乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《浦江县乡镇(街道)公共资源交易管理办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

浦江县人民政府办公室

2018123


浦江县乡镇(街道)公共资源交易

管理办法(试行)

 

 

第一章    .                               - 3 -

第二章  管理机构与职责.                       - 4 -

第三章  适用范围及规模标准.                   - 5 -

第四章  工程建设项目招标.                     - 7 -

第五章  产权交易.                           - 12 -

第六章  投诉处理.                           - 14 -

第七章  监督管理.                         - 15 -

第八章  附则.                              - 17 -

 

 

第一章   

 

第一条  管理目的

为进一步规范乡镇(街道)公共资源交易活动,维护国家、社会利益和当事人合法权益,依据公共资源交易相关法规文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  适用范围

我县各乡镇人民政府(街道办事处)及其所属单位、所辖村(社区)集体组织所实施的公共资源交易活动(以下简称乡镇公共资源交易活动),适用本办法。

前款所称公共资源交易,是指工程建设项目招标发包与产权交易,不包括政府采购;所称活动,是指公共资源从申请入场交易到交易双方签订合同的整个过程。

第三条  交易平台

各乡镇(街道)(以下简称乡镇)分别设立乡镇(街道)公共资源交易平台(以下简称乡镇交易平台)。依照本办法应当进入乡镇交易平台交易的项目,也可以申请进入县公共资源交易平台(以下简称县交易平台)按规定组织交易。

第四条  遵循原则

乡镇公共资源交易活动应当遵循公开有序、公平竞争、公正诚信和清廉高效的原则。

第五条  信息公开

乡镇公共资源交易相关信息(涉及国家秘密等法规明确的特殊情形除外),必须按本办法要求,在县交易平台指定交易网站,以及乡镇政务公开栏(属村级项目的还应当在村务公开栏)公开发布。

第六条  公平竞争

禁止以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人(竞价人),不得实行歧视待遇。

 

第二章  管理机构与职责

 

第七条  乡镇组织机构

各乡镇成立由行政主要负责人担任组长的公共资源交易工作领导小组(以下简称领导小组),对本乡镇公共资源交易活动负总责,依法依规做好交易组织与管理工作。

领导小组下设乡镇(街道)公共资源交易中心(以下简称乡镇交易中心)和乡镇(街道)公共资源交易监督小组(以下简称监督小组),分别由不同的乡镇班子成员担任主任、组长职务。

第八条  乡镇交易中心

乡镇交易中心负责公共资源交易的日常工作,应挂浦江县××乡镇公共资源交易中心牌子,配备至少2名相对稳定、业务能力强的工作人员,设有开标室、评标室等固定交易场所,配备监控、投影或大屏显示等设备。主要职责:

(一)负责贯彻执行公共资源交易各项政策法规,建立健全本乡镇公共资源交易管理制度;

(二)负责受理项目入场申请,组织开展审核与报批工作;

(三)负责交易活动的组织,包括发布交易信息、开评标组织、依照招标文件的投标保证金代收与代退、协助签订交易合同等;

(四)负责交易活动结束后的资料收集、整理、归档,交易数据的统计等;

(五)负责定期向上报送交易数据信息等工作。

第九条  监督小组

监督小组负责公共资源交易事前、事中、事后的监督,主要职责:

(一)对本乡镇公共资源交易场所、制度的建设情况,以及项目交易情况进行监督与检查;

(二)负责投诉的受理处置。

第十条  政府部门职责

县发改、经济商务、财政、国资、国土、建设、交通、水务、农业、林业、文化、审计、环保、供电等公共资源交易主管或行政监督部门,负责做好乡镇公共资源交易活动的业务指导与培训、行政管理与监督、协同配合与服务等工作。

县公共资源办、县公共资源交易中心负责对乡镇公共资源交易工作进行相关业务指导。

 

第三章  适用范围及规模标准

 

第十一条  工程建设项目招标

乡镇实施的全部或者部分使用国有(集体)资金投资的下列工程建设项目,必须进入所在乡镇交易平台按规定组织招标:

(一)施工单项合同预算价在人民币10万元以上、100万元以下的工程,但不包括新建水库(山塘)、病险水库(山塘)除险加固工程;

(二)与工程建设有关的设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在人民币10万元以下的。

乡镇实施的全部或者部分使用国有(集体)资金投资的施工单项合同预算价在10万元以下,且不存在规避招标情形的施工项目,乡镇可以自行决定发包方式或参照本办法招标发包。其中,使用国有资金的施工项目采用自行发包的,须规范信息公开与档案建设。

属于政府采购范围的货物、服务采购,应当按政府采购相关规定执行。

与工程建设项目有关的勘察、设计、监理、工程咨询、项目管理等服务的采购,按照县财政部门定期统一征集的政府投资项目中介服务机构名录库及其选用规则执行,超出该名录库适用范围的,则应进入县交易平台按规定组织交易。

其他工程建设项目如县委、县政府有特殊规定的,从其规定。

第十二条  产权交易

各类国有(集体)资产有偿转让或有偿使用的交易活动,由县财政、国资、国土、农业、林业等产权交易监督部门负责建立健全相关交易规则,依法依规进入乡镇交易平台组织交易。应当进入其他交易平台的产权交易项目,不得进入乡镇交易平台

 

第四章  工程建设项目招标

 

第一节 招标规则

 

第十三条  招标方式

招标方式分为公开招标和邀请招标。

应当进入乡镇交易平台交易的工程建设项目,除属于法规许可情形范围或县政府同意外,其招标方式均应当采用公开招标。

第十四条  规避招标情形

不得将工程建设项目肢解发包、化整为零,或者以划分标段等其他任何方式规避招标,包括不得规避进入县交易平台招标。

第十五条  招标条件

工程建设项目申请进入乡镇交易平台招标发包的,应当具备下列条件:

(一)招标人已经依法成立; 

(二)应当履行各项审批、核准、备案等手续的,已按规定办理完毕(其中,房建项目应当取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证);

(三)有相应的资金或资金来源已落实;

(四)有所需的设计图纸及技术资料;

(五)完成预算编制和预算审查。

第十六条  中介选取规则

招标代理、预算编制、预算审核和工程决算审计等中介服务机构的选取,按照县财政部门定期统一征集的政府投资项目中介服务机构名录库及其选用规则执行。在乡镇交易平台招标的工程建设项目,其招标代理机构可以由招标人从该名录库中自行择优直接选取。

第十七条  资格条件

投标人资格条件中,不得设置高于工程建设规模所需资质条件等不合理要求。确需设置项目业绩作为资格条件的,应符合我县相关规定。

我县已建立小额工程建设项目施工企业名录,且名录中的建筑、市政等分类资质(一般不少于7家)符合项目资质要求的,招标人可要求投标人须具备该名录资格。

第十八条  招标文件修改

已发出的招标文件,需要修改工程预算、工期、质量、投标人资格条件或评标办法等实质性条款的,应当及时在县交易平台指定网站上(以下简称网上)发布中止公告信息,招标程序中止。待招标文件修改并经领导小组审批同意后,重新组织招标。

第十九条  评标办法

评标办法一般应采用现场评标法,也可以采用经评审的最低投标价法。属土石方工程的,应当采用经评审的最低投标价法。

确需采用综合评估法的,应进入县交易平台按规定组织交易,不得进入乡镇交易平台。

第二十条  评标要求

招标人或评标小组(评标小组人数为3人及以上单数)对投标文件进行审查,形成书面评标报告,推荐中标候选人。评标过程中,招标人或评标小组成员应按招标文件规定的评审办法进行审查。

招标人或评标小组成员与投标人有利害关系的,应实行回避。

第二十一条  重新招标

提交投标文件的投标人少于3个的,不得开标。招标人应分析招标失败原因,采取相应措施后组织重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的,可以不再组织招标,转为自行发包。重新招标后投标人为2个的,招标人可以继续组织开标评标。

前款所称自行发包,指招标人自行择优选定承包人。采用自行发包的,必须于10个工作日内在指定媒介(指县交易平台指定网站、乡镇政务公开栏,如属村级项目的还包括村务公开栏)公开发布自行发包交易信息。自行发包时,不得降低最后一次招标发布的招标文件所约定的各项条件,包括承包人资格、发包价格、工期和质量等。

第二十二条  取消中标资格

签订合同前,中标人被查实不符合法律法规或招标文件要求的,招标人应取消其中标资格,项目重新招标。

第二十三条  下浮率设定

乡镇交易平台的招标下浮率,按照县交易平台对应项目下浮率区间值再下调2个百分点执行。

第二十四条  不受欢迎企业制度

积极探索乡镇工程建设信用体系建设,试行不受欢迎企业制度,将合同履约诚信情况与招标投标相挂钩。

乡镇可在招标文件合同条款中,合理约定列为本乡镇不受欢迎企业的红线条款及其限制规则,且由投标人在投标时作出响应承诺。中标人在合同履约阶段违反约定红线条款的,则可依照合同将其列为本乡镇不受欢迎企业,限制其一定期间(最高1年)内在本乡镇参与投标。合同履约违约情节严重的,应当报送相关行政监督部门。

第二十五条  特殊规定

县政府对特殊建设项目招标发包的方法、程序等另有规定的,从其规定。

第二节 招标流程

 

第二十六条  招标流程

乡镇交易平台工程建设项目的招标投标,须经以下程序:

(一)委托中介机构。招标人在乡镇交易中心指导下,从规定的名录库中委托预算编制等中介服务机构提供专业服务。乡镇交易中心应结合实际,指导招标人是否委托招标代理机构。

(二)申请进场招标。招标人向乡镇交易中心提出招标申请,报领导小组审批。招标申请材料需满足本办法规定的招标条件各项要求,包括:相关审批手续(计划批文或会议纪要等)、村级项目的村民代表大会决议、资金落实情况、图纸、工程预算书和预算审核报告等技术资料。

(三)备案招标文件。乡镇交易中心按照领导小组批准情况、招标投标相关规定,对招标人提交的招标文件进行备案审查。招标文件的制作,应采用统一发布的范本。

(四)网上发布公告。招标公告应当在指定媒介同步发布。招标文件随网上的招标公告同时发布,公告发布之时至投标截止时间不得少于2个工作日。招标公告应明确投标人的资格条件、开标时间、投标保证金金额(不得超过工程预算的2%)和监督小组电话等信息。潜在投标人按照招标公告要求,进行网上报名和下载招标文件。

依法依规采用邀请招标的,应于开标日前2个工作日,在网上发布邀请招标公告,公告中应载明拟邀请投标人的企业名称等信息。

(五)组织开标评标。开标现场,乡镇交易中心负责提前做好服务工作,招标人必须提前到场,并邀请监督小组参加。乡镇交易中心或招标代理机构负责按照招标文件要求以及网上辅助评标系统流程,主持整个开标评标过程,投标人应按照招标文件要求提交投标文件和投标保证金,招标人或评标小组负责对投标文件进行审查并出具评标报告。

(六)公示中标候选人。乡镇交易中心应在评标结束3日内在网上发布中标候选人公示,公示期为2日(且末日必须为工作日)。

(七)签订合同。中标候选人公示期满且无投诉的,在网上发布中标结果公告,同时招标人发出中标通知书。中标通知书发出后10日内,中标人应缴纳履约保证金(不得超过中标价的10%),与招标人签订合同。

(八)档案归档。交易完成后,乡镇交易中心应将相关资料收集、整理和归档,实行“一项目一档案”。

 

第五章  产权交易

 

第二十七条  交易方式

产权交易应采用公开拍卖或公开竞价等方式。采用公开拍卖方式的,应委托具有相应资质的拍卖机构依法依规组织实施。

第二十八  成交原则

产权交易可设保留价,在达到或超过保留价的基础上,以报价最高(或最低)原则确定成交人。

二十九  公开竞价

产权交易采用公开竞价方式的,须经以下程序:

(一)形成交易决定。产权人(使用权人,以下简称产权人)形成交易决定,原则上应委托具有资质的中介机构评估资产价值(或交易保留价)。属村级集体资产的,应当经村民代表大会决议通过。

(二)申请进场交易。产权人向乡镇交易中心提出交易申请,经领导小组核准后方可进场交易,如需其他职能部门核准审批的,产权人还应按规定另行申报批准。

(三)发布公告、接受报名。在指定媒介上发布交易公告,交易公告的发布之时至报名起始日的时间,一般项目不少于3个工作日,大型或特殊项目不少于7个工作日。公告发布时间到期后才可组织报名,并向符合条件的竞价人发售交易文件和资料,竞价人按要求缴纳保证金。

(四)公开竞价。公开竞价由产权人、竞价人、乡镇交易中心到场,并邀请监督小组参加,以多轮公开报价竞争或一次明标暗投的方式进行,最高(低)报价者为竞得人。

设有保留价的,不得泄露保留价。在竞价结束后,应当场宣布竞价结果。交易结束后3日内,应按规定发布交易结果公告。

(五)签订合同。竞得人缴纳履约保证金,交易双方签订合同。

(六)档案归档。乡镇交易中心应将相关资料收集、整理和存档,实行“一项目一档案”。

报名竞价人不足2人的,且不存在限制或排斥潜在竞价人等不合理情形的,经领导小组同意,可直接出让,但不得降低经公告的各项条件要求,否则须重新组织竞价。

三十  限制交易

拟交易产权如有已被依法查封或冻结的、未征得其他共有人同意的、权属不清、产权有争议等情形的,不得组织交易。设有抵押权的,交易前应征得抵押权人的同意。

三十一  其他规定

产权交易涉及其他职能部门规定的,从其规定。采用县公共资源交易系统组织电子化竞价另有规定的,从其规定。

 

第六章  投诉处理

 

第三十二条  投诉的时效

投标人(竞价人)或其他利害关系人认为乡镇公共资源交易活动不符合相关规定的,可以自应当知道之日起两天内向监督小组提出书面投诉。

第三十三条  投诉的格式

投诉人所提交的书面投诉书,应当包括下列内容:

(一)投诉人的名称、地址及有效联系方式;

(二)被投诉人的名称、地址及有效联系方式;

(三)投诉事项的基本事实;

(四)相关请求及主张;

(五)有效线索和相关证明材料。

投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;个人投诉的,必须要有投诉人本人签字。投诉书不符合要求的,投诉不予受理。监督小组收到投诉后,应在2个工作日内决定是否受理,并告知投诉人。

第三十四条  投诉的处理

受理投诉后,监督小组应当调取、查阅有关资料,调查、核实有关情况,并在7个工作日内作出处理决定;情况复杂、涉及面广的重大投诉事项,最迟在30个工作日内作出处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。处理决定应以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

 

第七章  监督管理

 

第三十五条  乡镇监督

监督小组、领导小组应对乡镇交易活动进行监督与检查,发现下列违反交易规定情形的,应当责令立即纠正:

(一)以肢解等方式规避进场交易的,或者不具备交易条件而进场交易的,或者超权限承接公共资源交易业务的;

(二)以邀请招标、直接发包等方式规避必须公开招标的;

(三)设置不合理的资格要求、工期、质量目标等条件排斥潜在投标人(竞价人)的;

(四)各环节交易信息未按照规定时间、程序、内容、媒介等要求发布的,交易信息包括招标公告、更正补充公告、中标候选人公示、中标结果公告、自行发包公告、邀请招标公告等;

(五)未及时、规范建立公共资源交易项目档案的,包括书面和影像档案资料;

(六)其他违法违规行为。

第三十六条  部门监督

各职能部门应加强对乡镇的业务监督与检查,指正存在问题,给予业务指导,并对乡镇提交的设计、施工、监理等主体的违法违规行为依法依规进行查处。

三十七  造价管理

县财政部门负责定期发布造价规则和相关标准,建立针对各造价咨询机构(含招标代理机构)的业务抽查和责任追究制度,每年抽查各造价咨询机构(含招标代理机构)10%以上承接量项目的造价编制情况。

第三十八条  责任追责

参加交易活动的各方主体、工作人员和评标人员违反法规和有关纪律的,依法依规依纪追究其相应责任,构成犯罪的,移送司法机关依法追究其法律责任。

第三十九条  限制交易

乡镇交易平台因组织管理不到位,交易活动违法违规情节严重的,除追究相应责任之外,还应酌情降低该乡镇公共资源交易权限。

 

第八章  附则

 

第四十条  本办法所称“以上”包含本数,“以下”不包含本数,其他未尽事宜按有关规定执行。

第四十一条  本办法自201831开始施行。

附 件:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
发布单位: 县府办 发布科室:
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